田玉章在中国安全生产协会第一届理事会第四次全体会议上的讲话

作者:本站发布机构:本站发布日期:2018-11-23

中国安全生产协会第一届理事会

第四次全体会议工作报告

田玉章

201141

各位理事、各位代表,同志们:

按照这次会议的安排,现在我代表中国安全生产协会第一届理事会作第四次会议工作报告,请各位理事和代表予以审议。

第一部分2010年工作回顾

2010年,中国安全生产协会在国家安监总局和理事会的领导下,在各会员单位的大力支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,紧紧围绕安全生产中心工作,认真落实协会一届三次理事会确定的各项工作任务,积极配合国家安监总局(以下简称总局)开展有关工作,着力拓宽与会员单位的交流和沟通渠道,不断加强协会自身建设,为政府服务、为企业服务的质量和水平进一步提高,取得显著成绩。主要表现在以下三个方面。

一、发挥参谋助手作用,认真履行为政府服务职能

1.持续推进安全生产标准化工作。一是受总局委托,完成了《企业安全生产标准化基本规范》的起草工作,已作为安全生产行业标准,由国家安监总局2010年第9号公告发布,自201061实施。为配合基本规范的宣贯工作,协会秘书处组织编写了14万字的《企业安全生产标准化基本规范释义》,已由煤炭工业出版社出版发行。组织起草了为《企业安全生产标准化基本规范》相配套的《企业安全生产标准化考评办法》和《企业安全生产标准化基本规范评定标准》,已完成报批稿送总局政法司。二是参与冶金(轧钢)、水泥、纺织、造纸等行业的企业安全生产标准化考评标准的起草工作,组织完成了冶金、航天等11家企业安全生产标准化一级企业的考评工作。三是完成了《现代安全管理方法与实践研究》课题研究工作,建立了以预防事故为核心的现代企业安全生产管理方法预警系统、预警指数模型,开发了预警指数研究工作所使用的软件系统,并在大港石化、烟台万华、四川油气田进行预警工作现场实践,取得初步的社会效益。四是开展了安全生产标准化企业激励政策调研,完成了《“安全生产标准化激励及约束机制政策”专题调研报告》,并向总局局长办公会议作了汇报,得到总局领导的肯定。在第十八届两岸四地职业安全健康研讨会上,我会介绍了我国安全生产标准化工作情况,受到一致好评。

2.认真做好安全评价咨询服务工作。一是按照总局规划科技司的要求,完成了148家甲级资质安全评价机构的资质延期审查换证工作。二是协助总局人事司和人社部职业技能鉴定中心开展了安全评价师职业资格鉴定工作。起草了《安全评价师从业管理办法》、《安全评价师职业资格鉴定考核实施方案》,组织专家完成了《安全评价师国家职业培训教程》的修订、出版,组织完成了首次2788人的鉴定、培训工作。

3.积极推进安全生产责任保险工作。一是贯彻《国家安全监管总局关于在全国高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》,开展了安全生产责任保险推进情况调研,配合总局政法司和国家煤监局安全监察司在合肥、哈尔滨、昆明分别召开了片区座谈会,形成了安责险推进情况调研报告。二是组织开展了安全生产巨灾风险基金课题研究。三是承办了由国家安监总局、中国保监会在京联合召开的安全生产责任保险座谈会。四是组织召开了煤炭开采业安全生产责任保险经纪工作座谈会,研讨安全评价机构与保险中介机构建立合作机制、推进安责险市场服务工作的可能性。


4.受总局人事司的委托,组织完成了注册助理安全工程师执业资格考试辅导教材的编写工作。经最终审定,形成了《安全生产法律法规》和《安全生产实务与案例分析》两册辅导教材,由中国大百科全书出版社出版、中国安全生产科学研究院代理发行。这是国内第一套依据注册助理安全工程师资格考试大纲编写的辅导教材。

5.配合总局规划科技司启动了安全生产百佳中小型科技企业遴选活动。已完成了遴选活动工作方案、遴选标准的起草工作,拟在从事安全生产科技攻关项目的研发、生产、销售企业,以及从事安全生产专用技术、设备的研发制造、管理软件的开发企业中,选出100家中小企业,由国家安监总局发文公告,授予证书、牌匾,并组织相关推广活动。

6.发挥协会分支机构作用,广泛开展为政府服务工作。冶金专业委员会组织会员单位开展了《冶金企业煤气柜安全规程》、《冶金企业高温熔融液体运输安全规程》、《工业企业煤气安全规程》等安全标准的制修订工作。危险化学品专业委员会协助总局监管三司开展了危险化学品建设项目安全设施设计审查的形式审核、试生产(使用)方案形式审核和竣工验收等工作;对全国光气生产企业情况进行了调查分析;为迎接“6.26国际禁毒日,在总局办公楼大厅举办了“禁毒”展览;完成了《2009年全国烟花爆竹事故分析》,建立了2010年烟花爆竹安全生产事故档案;协助完成了“金安工程”烟花爆竹安全监管信息系统修改完善和省级安全监管局使用业务培训工作。教育培训工作委员会配合总局人事司审查了29家申报二级安全培训资质机构的材料;组织专家按机构认定标准和程序对50家一、二级安全培训机构进行了复审认定的现场核查工作。

二、发挥桥梁纽带作用,不断提高为会员企业服务的质量和水平

1.召开了中国安全生产协会落实企业安全生产主体责任经验交流会。会议的主要任务是宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,交流企业安全生产工作经验,推进主体责任的落实。会议规格高、规模大、经验丰富、宣传广泛,收到了预期效果。国家安监总局骆琳局长、孙华山副局长兼会长、国务院国资委黄淑和副主任出席会议并发表重要讲话,国家煤矿安全监察局、部分省级安全监管局、总局和国资委有关司局负责人应邀出席会议,近300家企业和单位派人参加了会议,大会发言和书面交流经验材料55篇,新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中央电视台等主流新闻媒体做了报道。这次会议搭建了政府与企业、企业与企业之间安全生产工作的交流平台,同时也提高了协会的影响力。

2.认真开展企业外协用工安全生产管理情况调研工作。孙华山副局长兼会长亲自担任调研组组长,协会有关会员单位积极参加、大力支持,形成的调研报告分析了外协用工的基本情况和安全管理现状,指出了存在的突出问题,提出了6条政策建议。骆琳局长批示:“该调研报告主题鲜明,调研深入,内容全面,阐述系统,对加强企业劳动用工管理和职工安全培训工作具有指导借鉴意义”。要求有关部门对此课题成果予以宣传和政策转换,进一步形成安全生产工作中劳动用工管理培训的指导意见。国家安全监管总局《调查研究》刊登了该调研报告,并在总局网站“调查研究”栏目中刊载。

3.按章程规定召开协会一届三次理事会。会议通过了协会2009年工作报告和2010年的工作安排;举行了安全生产标准化一级企业牌匾颁发仪式和安全文化DV影视作品大赛颁奖仪式;听取了协会秘书处开展《现代安全生产管理方法与实践研究》课题所取得的成果--《企业安全生产标准化基本规范》和《安全生产预警指数》的汇报。

4.办好协会网站、会刊和会员通讯,开展工作交流和信息服务工作。2010年协会网站上传各类信息5000多条,其中,会员快讯700多条,安全课堂2300多条,制作了协会一届三次理事会、协会落实企业主体责任经验交流会、企业外协用工管理调研活动等专题网页,加大了对重点工作的报道力度。截止今年221日,网站点击率突破300万人次。2010年编辑出版《会员通讯》12期,重点刊载会员单位的安全生产工作经验做法和重要活动。协会会刊《中国安全生产》“协会直通车”栏目,全年组稿12期,刊载各类文章、信息48篇,侧重报道会员单位的安全管理经验以及安全标准化、外协用工管理、落实企业安全生产主体责任、安全生产责任保险等重点工作。自20111月起会刊变更为《现代职业安全》,已顺利完成了工作衔接。

5.各分支机构积极组织会员单位的学习与交流。教育培训工作委员会组织召开研讨会,结合近年机构复审中发现的问题,组织会员单位学习《一、二级安全培训机构认定标准(试行)》,编印了《中国安全生产培训指导》,建立了QQ群,为会员提供了实时网络交流平台。劳动防护专业委员会对824家安标企业的基本情况进行了统计与分析,编写了劳动防护用品知识培训教材,开展了劳动防护论文征集工作,在《劳动防护》杂志增设了协会劳动防护专业委员会专栏,促进工作交流与信息共享。冶金专业委员会针对今年以来煤气事故频发情况,对会员单位开展了以加强煤气安全生产为目标的安全培训,累计培训人员3000多人。召开了冶金安全专业委员会事故统计分析会,近50位会员单位的安全部门负责人参加了会议。

6.加强与会员单位的联络工作。召开了协会信息联络员第二次工作会议,修订了《中国安全生产协会优秀信息联络员及信息联络工作先进集体评选办法(试行)》,信息联络员投稿数量和质量明显提高。组织召开了会员单位联系人座谈会,与会代表围绕对协会工作的意见和建议、落实企业安全生产主体责任的经验和遇到的问题等七个方面展开讨论交流,感到很有收获。

7.主持召开安全生产社团组织联席会议。中国安全生产协会作为第一任安全生产社团组织联席会议轮值主席单位,12月份在海口市成功主持召开安全生产社团组织联席会议第一次会议。讨论并原则通过了我协会提出的《安全生产社团组织信息共享与应用工作管理办法》和联席会议成员单位联合向会员企业发出落实企业安全生产主体责任倡议书。36家全国性、省级安全生产社团组织和重点城市社团组织的代表参加了会议,并在会上交流了各自的工作情况,探讨了协会的发展思路。

8.积极争取开展安全生产管理先进集体和先进个人评比表彰活动。根据中办、国办印发的《评比达标表彰活动管理办法(试行)》(中办发【201033号)的规定精神,在调查研究、形成初步方案的基础上,正在积极向有关部门汇报,争取支持。

三、以提高业务能力为重点,加强协会自身建设

成立了中国安全生产协会党支部。根据总局机关党委的批复,中国安全生产协会党支部于20101111正式成立,对于进一步加强协会秘书处的党员管理,保持共产党员的先进性,更好地发挥党员的战斗堡垒和先锋模范作用将起到积极的推动作用。根据《国家安全监管总局深入开展创先争优活动实施方案》和总局统一部署,协会秘书处积极开展创先争优活动,认真组织员工进行理论和业务学习。秘书处以及全体员工积极参与总局组织的为青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流灾害和为贫困母亲献爱心等捐款活动,共捐款63390元。

加强协会分支机构建设。启动了矿山安全专业委员会、注册安全工程师工作委员会和信息化工作委员会3个分支机构的筹建工作。

进一步壮大协会会员队伍。对提交入会申请的企业进行了审查。经过筛选,批准符合条件的50家企业为协会会员。

加强财务管理,规范协会运作。2010年,协会先后四次接受了国家审计总署、总局、中央治理“小金库”工作领导小组以及会计师事务所的审计。经审计检查,检查组对协会财务管理工作都给予充分肯定,同时也指出了存在的问题。协会秘书处和分支机构对照检查要求进行了认真整改。

一年来,中国安全生产协会做了大量的工作,取得了明显成效。这是国家安监总局党组正确领导的结果,是协会广大会员单位特别是副会长单位、常务理事单位、理事单位共同努力、大力支持的结果,是总局有关司局和直属单位大力支持的结果。在此,我代表协会秘书处向大家表示衷心的感谢!

我们的工作离总局党组的要求和广大会员单位的期望,还有不少问题和差距,主要表现在:一是深入基层调查研究的力度、深度不够,为会员单位服务、反映企业诉求方面需要进一步加强。二是协会的人才资源优势作用发挥的不够,有待于进一步建立健全协会专家库并探讨发挥其作用的方式和办法。三是秘书处骨干人员不足,激励机制有待进一步加强。这些问题和不足,将在今后的工作中认真加以研究和改进。

第二部分2011年重点工作

2011年是“十二五”规划的开局之年,也是协会工作加快发展的一年。秘书处认真学习了国务院召开的全国安全生产电视电话会议和国家安监总局召开的全国安全生产工作会议,认真听取了在孙华山会长召开的副会长座谈会上大家提出的意见和建议,结合协会实际,提出2011年中国安全生产协会总体工作思路:认真学习贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、国务院安全生产电视电话会议、总局安全生产工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,紧紧围绕国家安监总局2011年的中心工作和部署,配合有关司局开展工作,进一步发挥参谋助手和技术支撑作用;加强与会员单位的沟通和联系,及时反映会员的呼声和诉求,进一步发挥协会的桥梁和纽带作用;采取措施发挥协会人才资源优势,提升协会的凝聚力、向心力和影响力,不断提高为会员单位服务工作的质量和水平,为推动我国安全生产形势的持续稳定好转和根本好转做出新贡献。具体工作安排如下:

一、继续做好为政府服务工作

1.配合总局有关司局,加强安全生产标准化工作。一是建立完善安全生产标准化考评系统。按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的有关要求,完善安全生产标准化考评办法、评定标准、相关程序等,进一步规范全国各行业安全生产标准化考评工作的考评行为。二是继续做好相关行业的评定标准的制、修订工作以及宣贯、经验交流和技术服务工作。协助相关司局出台造纸、纺织、白酒、啤酒、乳业、商业企业以及氧化铝、电解铝、水泥等行业安全生产标准化评定标准。三是做好安全生产标准化一级企业现场考评工作,组织安科院及相关专家做好各行业一级企业安全生产标准化现场考评工作。分行业开发安全生产标准化考评管理信息系统软件,提高考评工作信息化管理水平。四是分行业、分专业适时召开安全生产标准化工作经验交流会。五是选择一些企业试用安全生产预警方法和预警模型,继续完善相关修正系数,编制实用性软件,完善安全预警指数系统。六是协助、配合安科院完成《区域生产安全风险宏观预警系统研究》课题研究,建立区域生产安全风险宏观预警模型及其支持系统,为各级安全监管部门结合辖区实际制定干预策略提供参考与依据。

2.配合总局有关司局进一步做好安全评价有关工作。一是继续做好安全评价师从业日常管理工作,修改完善《安全评价师从业管理办法》,与省级安全生产社团建立合作关系,完善安全评价师从业管理体系,逐步开展安全评价师继续教育工作。二是继续做好总局规划科技司下达的新增甲级安全评价机构资质技术审查和业务范围增项技术审查,按时完成证书制作、发放等工作。三是推动安全评价师职业资格培训鉴定工作的常态化。在总局人事司的业务指导下,继续与人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心加强合作,组织开展安全评价师职业资格教育培训、鉴定工作;协助总局人事司研究注册安全工程师与安全评价师两项职业资格的归并问题。

3.配合总局有关司局推进安全生产责任保险工作。进一步宣传安全生产责任保险的意义、作用和经验做法。根据总局政策法规司工作安排,围绕规范保险机构准入,建立预防机制,预防资金的提取、使用、管理,安全生产责任保险的信息化建设等问题,开展调查研究。

4.配合总局有关司局开展安全生产“百佳”中小型科技企业遴选活动。主要是协调省级安全监管监察部门做好申报材料的收集、汇总工作,组织开展专家评审等工作。

5.开展“企业安全生产业绩考评体系”课题研究。对企业的安全生产业绩探讨建立科学评价考核体系的方法和途径。

二、进一步加强为会员单位服务工作

1.继续开展落实企业安全生产主体责任活动。一是联合全国性和省级安全生产社团组织,向会员企业发出“落实企业安全生产主体责任”倡议。二是成立中国安全生产协会贯彻国务院23号文件宣讲团,组织有关专家,在会员企业中开展国务院23号文件宣讲和经验交流活动。三是在会员单位中组织开展“落实企业安全生产主体责任”有奖征文活动。四是将2010年协会落实企业安全生产主体责任经验交流会收到的会员单位的经验材料,编辑为“落实企业安全生产主体责任经验交流文集”,正式出版发行,广泛宣传会员企业的形象和安全生产工作经验。

2.起草“企业外协用工安全生产管理规定”。按照骆局长、孙局长的指示精神,组织起草“企业外协用工安全生产管理规定”(暂定名称),已作为总局部门规章规范企业外协用工安全生产管理工作。

3.加强工作交流和信息服务工作。以协会网站平台为依托,继续做好协会各项重大活动及日常工作的宣传报道,进一步充实网站内容,增加反映协会各专业委员会的网页,丰富栏目设置,提高点击率;完成安全生产社团组织信息共享平台建设工作。协调做好协会会刊《现代职业安全》的宣传报道和编委会的组建工作,增强协会在安全生产领域的影响力。将《会员通讯》内容转移到会刊《现代职业安全》上,更加突出社团组织特色,宣传协会工作,交流会员单位安全生产经验,反映会员单位诉求等。

4.组织开展会员单位安全生产管理工作评比表彰活动。一是继续向有关部门汇报,积极争取开展会员企业安全生产管理先进集体及先进个人评选活动。二是商总局政策法规司承担总局“安全生产工作创新奖”申报推荐及日常工作。

5.开展形式多样的会员活动,增强协会的凝聚力。一是8月中旬召开协会会员单位联系人座谈会。二是组织协会信息联络员现场学习、交流安全生产宣传教育工作经验,加强信息交流和沟通,表彰2010年度优秀信息联络员和先进集体。三是筹备召开安全生产社团组织第二次联席会议。四是安全评价工作委员会根据安全评价工作的发展和会员的需求,举办两次专业技术研讨、经验交流活动。

6.转变工作作风,建立登门拜访制度。有计划地深入会员单位,实地走访、调查研究,征求意见,沟通情况,反映诉求。

7.建立中国安全生产协会专家库。发挥协会各行业领域安全生产专业人才资源优势,构建技术服务支持平台,更好地为会员单位和政府服务。目前暂设矿山、冶金、危险化学品、教育培训、安全评价、劳动保护、安全生产标准化等七个专家组,由协会各分支机构组织征集,审定后统一颁发聘书,按《中国安全生产协会专家管理办法》开展工作。8.开展安全生产国际交流与合作。组织会员单位有关人员出国培训。组织会员单位参加9月在土耳其举办的第19届世界职业安全大会,参加11月在澳大利亚西澳帕斯举办的第26届亚太地区职业安全组织年会,参加11月在香港举办的第19届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会。组织会员单位参观考察10月份在德国杜塞尔多夫举办的国际工业安全及健康展览会。同时,加强与国际安全协会之间的交流。

三、充分发挥协会分支机构的作用

危险化学品专业委员会一是组织做好《危险化学品安全管理条例》释义有关部分的编写工作,并配合总局监管三司开展宣贯工作;二是参与《条例》配套规章的制修订工作。

劳动防护专业委员会通过召开专业委员会委员会议、主任委员和副主任委员会议,组织各专业工作组开展活动,做好各项服务工作。配合总局职业安全健康司召开一次劳动防护专题会议。根据会员企业需求,组织相关的培训服务。根据国家产业政策,加快安全产业园区建设的前期调研和筹备工作。

冶金安全专业委员会重点做好:在冶金行业积极开展安全生产标准化工作;继续加强煤气安全培训和国务院23号文、总局26号令以及冶金安全生产新标准、法规的宣贯培训;召开专业委员会2011年年会和2010年安全生产事故统计与分析工作会议;积极发展会员,壮大会员队伍;组织专家开展冶金行业安全生产科技咨询、开发、评估和风险评价活动。

教育培训工作委员会重点做好:组织好85家一、二级安全培训机构资质复审的准备和现场核查等工作;组织开展培训机构培训工作流程和表格标准的研究;组织部分一、二级安全培训机构互检,开展观摩、交流活动;组稿并编印2期《中国安全生产培训指导》;筹备并召开协会教培委一届三次委员会议,改选主任委员。

安全评价工作委员会除重点做好安全评价师职业资格培训鉴定工作、安全评价师从业日常管理工作和新增安全评价师机构资质审查等工作外,拟召开委员会议和专家技术委员会会议,汇报两年来的工作情况,完善制度建设,研究讨论下一步的发展。

四、加强协会自身建设

1.继续开展创先争优活动,加强党的建设,发挥的党支部的政治保障作用。

2.建立和完善协会秘书处工作激励机制,搞好人才引进,充实秘书处业务部门。

3.完善协会秘书处机构设置。依托总局国际交流合作中心,建立国际合作部。

4.建立协会工会组织,并组织开展文体活动。

5.完成协会矿山安全专业委员会、注册安全工程师工作委员会、信息化工作委员会等分支机构的组建工作。

6.经本次理事会审议通过后,抓紧组建协会企业班组安全建设工作委员会。

各位理事,各位代表,同志们:协会秘书处决心再接再厉,继续努力,进一步增强服务意识,开拓工作思路,创新工作方法,在各理事和会员单位的大力支持下,力争在“十二五”开局之年取得更大的成绩,为实现全国安全生产形势的持续稳定好转和根本好转做出新的更大贡献!

谢谢大家!