骆琳在中国安全生产协会第二次会员代表大会上的讲话

作者:本站发布机构:本站发布日期:2018-11-23

坚持服务宗旨发挥会员作用

进一步开创安全生产协会工作新局面

——在中国安全生产协会第二次会员代表大会上的讲话

骆琳

2012417日)

同志们:

今天,中国安全生产协会召开第二次会员代表大会,总结部署协会届期工作,选举产生新一届理事、常务理事及会长、副会长、秘书长。这是全国安全生产工作战线的一件大事。我代表国家安监总局,向大会表示热烈的祝贺!

方才,孙华山同志代表第一届理事会对协会过去4年的工作进行了总结,并对今后工作提出了希望和要求。希望大家认真贯彻落实。

下面我讲三点意见。

一、协会组建以来的工作富有成效,为安全生产形势的持续稳定好转做出了突出贡献

中国安全生产协会自2008年成立以来,按照总局党组的要求,把国家有关部门对社团组织的总体要求与安全生产领域的实际紧密结合起来,创造性地开展工作,坚持围绕中心、服务大局,密切联系会员单位和重点企业,紧密配合各个阶段全国安全生产中心任务,认真履行服务、自律、协调等职责,发挥了重要作用。一是参谋助手作用,通过调查研究提出政策建议,为政府安全监管科学决策提供有力支持。协会领导班子和工作人员,认真学习贯彻党中央国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署,深入研讨新形势下安全生产的规律特点,紧紧围绕影响制约当前安全生产的一些重大问题,深入开展调查研究,在加快安全生产信息化建设、建立健全企业安全生产激励约束机制、加强企业临时用工安全培训管理、推行安全生产责任险等方面,提出相关政策措施的建议,为国家安全监管科学决策提供了依据和支持。二是桥梁纽带作用,紧密联系会员企业,为企业和行业的科学发展安全发展提供良好服务。坚持把服务企业安全生产、为企业解决实际问题,始终作为协会全部工作的出发点和落脚点。组织有关方面,多次深入到各个重点行业领域、重点地区和各类企业,了解企业安全生产实际状况,反映企业安全生产方面的愿望和要求,针对企业安全生产、行业安全发展过程中存在的困难和问题,及时与政府安全监管监察机构进行沟通协商,帮助解决问题;同时还组织开展了安全生产咨询服务、评价评估、宣传教育等活动,举办了多期安全生产标准化评审培训班,培训了一批企业急需的标准化管理人才。三是行业自律作用,通过多种方法途径,推动安全生产工作各项决策部署的贯彻落实。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)下发之后,协会组织开展了巡回宣讲、知识竞赛、难点咨询等活动,推动《通知》、《意见》的基本精神和政策措施进入企业、深入人心。又通过召开经验交流会、联合发出倡议书、制定协会会员安全生产自律公约、加强舆论引导等方法途径,搭建了会员单位相互交流、相互促进、共同发展的平台,进一步规范了企业安全生产行为,促进了党中央、国务院关于加强安全生产的决策部署和政府安全监管各项指示指令的贯彻落实。

特别要指出的是,包括中央企业、行业龙头企业、地方骨干企业等在内的各会员企业,一向有着较强的安全生产大局意识、责任意识、忧患意识和诚信意识。加入协会以来,大家以尽快改善本企业本行业安全生产落后面貌、全力推进企业行业安全发展为己任,胸怀安全生产全局,脚踏实地埋头苦干,自觉遵守协会的章程规定,勇于承担会员的职责义务,积极参与协会组织开展的各项活动,率先严格执行国家安全生产法律法令,率先推进安全生产科技进步,率先大力提升安全保障能力,较好地发挥了排头兵作用,走在了本行业科学发展安全发展的前列。

协会组建以来的4年,正值我国全面实施“十一五”规划的重要时期,也是安全生产工作和事业不断加强和改进、不断取得新进展和新成效的4年。“十一五”期间全国安全生产实现了事故总量、死亡人数、重特大事故、反映安全发展水平的主要相对指标“四个显著下降”,实现了全国安全生产状况的明显好转。2011年全国事故总量和死亡人数持续下降;防范遏制重特大事故取得明显成效,重特大事故起数和死亡人数同比分别下降15.3%22.6%,其中特别重大事故同比分别下降63.6%61.2%;反映安全发展水平的各项主要指标进一步趋好;重点行业领域安全生产状况普遍改善,工矿商贸领域事故死亡人数历史上首次降到1万人以下,其中煤矿年度事故死亡首次降到2000人以下,列入统计的13个行业领域事故死亡人数均不同程度下降;大部分地区安全生产形势比较稳定,全国32个统计单位各类事故死亡人数均控制在考核指标之内。总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。

上述成绩的取得,是我们在党中央、国务院坚强正确领导下,紧紧依靠各级党委政府、依靠各部门各单位、依靠广大人民群众,各方面同心协力、拼搏奋斗的结果,同时也是与安全生产协会开创性的工作,特别是各会员单位、相关企业的艰苦努力分不开的。

目前中国安全生产协会共有会员单位845家,其中中央企业、行业龙头企业和地方骨干企业200余家。这200余家企业,分别代表着各自行业领域的先进生产力,反映了各重点行业领域现阶段安全生产所能达到的最好水准。以煤炭行业为例,全国煤矿2011年百万吨死亡率为0.564,而协会会员企业平均约为0.2,大大低于全国平均水平。其中神华、中煤能源、山西大同煤矿集团、山东兖矿集团等中央企业和行业龙头企业,煤炭生产百万吨死亡率都在0.01左右,有的实现了年度零伤亡,达到了世界先进产煤国家的安全生产水平,为全国煤矿安全生产状况的持续稳定好转做出了突出的贡献。借此机会,我代表总局,再次向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。

二、发挥会员企业的骨干带头作用,做学习贯彻国务院《意见》、实施安全发展战略的模范表率

《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》,是继2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》之后,中央人民政府下发的关于安全生产工作的又一重要文件。充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视和对人民群众生命财产安全的高度负责,是“十二五”时期指导和加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。认真学习宣传、深入贯彻落实国务院《意见》精神,是当前以及今后一个时期全国安全生产工作的中心任务,也是协会工作的重要内容。协会各会员单位特别是中央企业、行业龙头企业、地方骨干企业,在学习贯彻国务院《意见》、实施安全发展战略方面,理所当然地要走在前面,做出模范表率。

(一)率先牢固树立科学发展安全发展理念。要把安全真正作为发展的前提和基础,实现安全与发展的有机统一。把企业改革发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上,确保广大职工群众能够在生命安全和身体健康得到保障的前提下“体面劳动”,平安幸福地享有企业改革发展、社会进步的成果。要把科学发展安全发展重要思想落实到企业的每一个环节,使之成为衡量企业成败得失的基本标准,自觉做到不安全不生产。任何时候、任何情况下,都不能忽视安全生产,不能损害职工群众的安全健康根本利益,更不能以鲜血和生命为代价来换取企业暂时的畸形的“发展”。(二)率先实施安全发展战略。《意见》明确提出“大力实施安全发展战略”。温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第五次会议《政府工作报告》中强调,“实施安全发展战略,加强安全生产监管,防止重特大事故发生”。安全发展战略的提出和实施,要求我们必须把安全生产切实纳入企业改革发展的规划布局,从企业长远发展的战略高度来统筹部署安全生产工作。一是在谋划企业改革发展思路时,要尊重安全生产客观规律,顺应加快转变经济发展方式的要求,不能脱离实际安全保障能力盲目追求过高过快的发展速度。二是在制定企业改革发展目标时,要把安全生产和职业健康作为一项硬指标,明确中长期奋斗目标和阶段性要求。中央企业、行业龙头企业应该瞄准国际社会同行业安全生产最高水准,研究提出本单位安全生产的战略目标和战略举措,并按计划、分步骤组织实施。三是在推进企业改革发展过程中,要强化安全责任,厉行考核奖惩,进一步加大安全生产在绩效考核中的权重。各类企业特别是煤矿、石化等高危行业企业,必须坚决实行企业安全生产党政同责、一票否决,充分运用安全生产严格要求、严查重处所形成的“倒逼”机制,促使企业各级领导转变作风、真抓实干,确保安全生产。

(三)率先落实安全发展各项要求。《意见》围绕坚持科学发展安全发展、实施安全发展战略,在重申以往各项行之有效对策措施的基础上,进一步建立健全了一系列加强安全生产的新制度、新举措和新要求,必须切实掌握、全面贯彻落实。一是搞好安全生产标准化创建。这是一项十分重要的基础性工作。按照计划,3年内重点企业要达标,5年内所有企业要全面达标,届时未能达标的要依法停产整顿或者予以关闭取缔。安全生产协会的所有会员企业,原则都应当在3年内实现达标,按照《企业安全生产标准化基本规范》要求,加快整改提高和达标工作进度。二是推进安全生产科技进步。列入“十二五”规划的安全生产百项先进适用技术、千项新型适用产品,特别是矿山井下安全避险“六大系统”、煤矿瓦斯高效抽采与利用、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术示范工程,要率先在会员企业的推广应用和组织实施;列入淘汰目录的落后技术装备和工艺等,也要率先在会员企业予以强制淘汰。三是加强安全生产应急救援队伍建设。《意见》对加强应急救援队伍和基地建设提出了要求。7个国家级、14个区域性矿山应急救援队伍和基地,以及危化品等重点行业领域的专业应急救援队伍和基地,绝大多数是依托中央企业、行业龙头企业和地方骨干企业建立的。要充分调动发挥政府与企业两个积极性,把这些救援队伍和基地建设好。四是强化安全文化建设和教育培训。《意见》提出了“创建若干安全文化示范企业”的任务。列入全国首批安全文化建设示范企业名单的85家企业,有65家属于协会会员企业,约占76%2011年底全国经认证的207家个二级以上的安全培训机构中,有70家为会员企业所属,约占34%。会员企业这方面的工作如何,直接决定着全国安全文化建设和安全生产教育培训工作的实际进展。希望各会员单位务必带头做好相关工作,尤其要在“打非治违”专项行动中发挥骨干带头作用,确保党中央国务院关于坚持科学发展安全发展的重大战略决策和加强安全生产工作各项政策举措,在各行业领域、各地区、各单位得到认真切实的贯彻落实。

三、进一步加强协会自身建设,更好地发挥促进安全生产工作的重要作用

中国安全生产协会作为依法建立的公益性社团组织,某种意义上讲,是基于加强政府安全监管和企业安全生产两方面需要,而搭建起的一个具有沟通、协调、交流、自律等功能的重要平台。协会一方面要做政府安全监管的参谋和助手,为政府安全监管出谋划策,助一臂之力;另一方面又要做企业安全生产的顾问和助理,为企业安全生产把脉问诊,提供服务。希望协会的同志,一是要认清肩负的神圣职责和重要使命,进一步增强做好协会工作的责任感、使命感和紧迫感。二是要进一步明确工作方向,继续深入贯彻落实科学发展观,以服务安全生产、促进安全发展为宗旨,以更好地维护人民群众生命财产安全、推动安全生产状况的持续稳定好转为目标,拓宽视野,创新思路,改进方式方法,创造性地做好各方面的工作,进一步发挥好参谋助手、桥梁纽带、行业自律等重要作用。三是要进一步密切与会员单位的联系,真心实意地为企业着想,及时反映企业安全生产方面的呼声和要求,协调好会员单位与政府机构、安全生产中介机构之间的关系,在力所能及的范围内为会员单位办实事,解决实际问题,进一步增强协会的凝聚力、号召力。四是进一步健全完善协会工作机制。加强制度建设,依照协会章程和国家有关部门的要求,建立健全协会内部各项规章制度,规范管理、运行、服务、收费等行为,自觉接受有关方面的监督。加强协会分支机构建设,进一步发挥各专业委员会、工作委员会的作用。把协会逐步建设成为独立公正、行为规范、运作有序,代表性强、公信力高的新型全国性协会。五是进一步加强与工会等人民团体的配合协作,切实做好企业和职工安全生产“维权”、安全生产标准化示范企业建设、班组安全建设、组织动员职工参与和监督安全生产、“安康杯”竞赛等工作。加强与应急管理机构的联系,发挥协会联系会员企业的优势,协调促进国家和区域应急救援队伍、基地建设。

前不久,经总局党组研究并报中组部同意,推荐赵铁锤同志担任中国安全生产协会会长,孙华山同志不再兼任会长职务,推荐担任名誉会长。华山同志任会长的4年,是协会工作从无到有、快速发展的4年。在此期间,华山同志带领大家拼搏进取、扎实工作,为协会的发展壮大做出了重要贡献,打下了坚实的基础。铁锤同志在煤炭行业和安全生产战线奋斗40余载,在行业和系统内有很高的威望,既有长期担任大型煤炭企业主要负责人的基层工作经历,又有从事国家煤矿安全监察局和安全监管总局领导工作的丰富经历和经验。相信在铁锤同志和新选举产生的协会领导班子的带领下,协会的工作一定能够在现有基础上,不断迈上新台阶,开创新局面。

总局党组将一如既往地关心支持协会的工作。认真贯彻国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,进一步转变政府职能,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开,把应由市场运作、适宜协会承担的一些工作转交协会去办,努力使协会成为政府安全监管监察工作的得力助手。统筹解决协会工作过程中遇到的困难和问题,为协会依照章程独立开展工作、发挥作用,创造良好的环境和条件。

总之,全面做好安全生产领域协会的各项工作,充分调动和紧紧依靠会员单位、重点企业的积极性,对于确保党中央国务院关于加强安全安全生产工作的重大决策部署落到实处,促进“安全生产年”活动的持续深入开展和取得更大成效,具有十分重要的意义和作用。希望大家认清肩负的职责使命,在即将选举产生的新一届班子的带领下,牢固树立大局意识、宗旨意识、忧患意识和服务意识,进一步解放思想、开拓创新,奋发努力、扎实工作,不断开创协会工作的新局面,为加强安全生产、促进安全发展做出新贡献,以有效防范坚决遏制重特大事故、进一步减少事故总量的实际成效,迎接党的十八大胜利召开!